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  • 住房和自然村银河电子游戏网址平台建设的部关于进一步增长 房屋建筑和民政基础设施工程 招标投标监管的指点意见

    笔者: 发挥:2019-12-25

    各区、市住房和自然村银河电子游戏网址平台建设的厅,区住房和自然村银河电子游戏网址平台建设的(管)委,陕西生产银河电子游戏网址平台建设的兵团住房和自然村银河电子游戏网址平台建设的局:

      水利招标投标制度在保障国家利益和社会公共利益、专业建筑市场行为、加强投资效益、促进廉政银河电子游戏网址平台建设的等方面发挥了主要作用。但是,当下水利招标投标活动中招标人主体责任缺失,串通投标、作伪违法违纪问题依然突出。为深入贯彻落实《国务院办公厅关于促进旅游业持续健康向上之眼光》(国办发〔2017〕19号)、《国务院办公厅转发住房城乡银河电子游戏网址平台建设的部关于健全质量保障体系提升建筑工程品质指导意见的通报》(国办函〔2019〕92号),主动推进房屋建筑和民政基础设施工程招标投标制度改革,增强相关工程招标投标活动监管,严厉打击招标投标环节违法违纪问题,保护建筑市场秩序,现提出如下意见。

      一、夯实招标人的责任

      (一)贯彻招标人首要责任。水利招标投标活动依法应由招标人负责,招标人自主决定发起招标,独立选择工程银河电子游戏网址平台建设的项目招标代理机构、资格审查方式、招标人代表和评标方法。夯实招标投标活动中各方主体责任,共产党员干部严禁动用职权或者职务上的影响干预招标投标活动。

      (二)政府投资水利鼓励集中银河电子游戏网址平台建设的管理措施。执行相对集中专业化管理,利用组建集中银河电子游戏网址平台建设的机构或竞争选择企业实施代建之花园式,严厉控制工程项目投资,是的确定并严格实行合理的水利银河电子游戏网址平台建设的周期,保护工程质量安全,竣工验收后移交使用单位,加强政府投资水利之工程化管理水平。

      二、驯化招标投标方法

      (三)缩小招标范围。社会投资的房子建筑工程,银河电子游戏网址平台建设的单位自主决定发包方式,社会投资的民政基础设施工程依法决定发包方式。政府投资水利鼓励采用全过程工程咨询、水利总承包方式,调减招标投标层级,根据合同约定或经招标人同意,由总承包单位自主决定正式分包,招标人不得指定分包或肢解工程。

      (四)探讨推进评定分离方法。招标人应科学制定评标定标方法,组建评标委员会,穿过资格审查强化对投标人的款物状况和履约能力审查,围绕高质量发展要求优先考虑创新、浅绿色等评审因素。评标委员会对投标文件的技艺、质、安全、近期的左右能力等因素提供技术咨询建议,向招标人推荐合格的成功候选人。由招标人按照科学、民主决策原则,树立全面内部控制程序和决定约束机制,根据报价情况和艺术咨询建议,择优确定中标人,落实招标投标过程的正规透明,结果的法定公正,依法依规接到监督。

      (五)宏观实行电子招标投标。宏观实行招标投标交易全过程电子化和外边远程评标,落实招标投标活动信息公开。主动创新电子化行政监督,招标投标交易平台应当与地方建筑市场监管平台实现数据对接,加紧推动交易、分管数据互联共享,加大全国建筑市场监管公共服务平台工程项目数据信息的归集和共享力度。

      (六)推动市场形成价格机制。执行工程造价供给侧结构性改革,勉励地方建起水利造价数据库和揭示市场化的代价指标指数,促进通过市场竞争形成合同价。对外部国际,树立水利测算计价体系,宏观工程材料、机械、事在人为等各项价格市场化信息披露机制。改善最高投标限价编制方式,深化招标人工程造价管控责任,实行全过程工程造价咨询。严厉合同履约管理和工程变更,深化工程进度款支付和工程概算管理,招标人不得将未完成审计作为延期工程概算、拖欠工程款的理由。

      三、增强招标投标过程监管

      (七)增强招标投标活动监管。各国住房和自然村银河电子游戏网址平台建设的主管单位应按照“双随机、一公开”的要求,加大招标投标事中事后查处难度,严厉打击串通投标、作伪等犯罪违纪行为,保护建筑市场秩序。对围标串标等内容严重的,应纳入失信联合惩戒范围,直至清出市场。

      (八)增强评标专家监管。各国住房和自然村银河电子游戏网址平台建设的主管单位要结合实际健全宏观评标专家动态监管和抽取监督的治本制度,严厉实行对评标专家的套管职责。树立评标专家考核和剥离机制,对生活违法违纪行为的评标专家,应取消他评标专家资格,依法依规严肃查处。

      (九)深化招标代理机构市场行为监管。推行招标代理机构信息自愿报送和年度业绩公示制度,宏观全过程工程咨询单位从事招标投标活动的套管。增强招标代理机构从业人员考核、评论,严厉依法查处从业人员犯罪违纪行为,贷款评级信息向社会公开,推行招标代理机构“黑名单”制度,构建守信激励、失信惩戒机制。

      (十)深化合同履约监管。增强建筑市场和施工现场“两场”联动,名将应邀行为纳入信用评级,中标人应从严按照投标承诺的技艺力量和艺术方案履约,对中标人拒不履行合同约定义务的,表现不良表现记入信用记录。

      四、驯化招标投标市场条件

      (十一)加紧实行工程担保制度。实行银行保函制度,在有条件的地段执行工程担保公司保函和工程保证保险。招标人要求中标人提供履约担保的,招标人应当同时向中标人提供贷款支付担保。对利用最低价中标的追究实行高保额履约担保。

      (十二)加大信息公开力度。公开招标的种类信息,包括资格预审公告、招标公告、评审委员会评审信息、资格审查不及格名单、评标结果、成功候选人、定标方法、受理投诉的关系方法等内容,应在招标公告宣布之公物服务平台、贸易平台向社会公开,接到社会群众的监察。

      (十三)宏观建筑市场信用评级机制。主动拓展建筑市场信用评级,宏观招标人、投标人、招标代理机构及从业人员等市场中心信用档案,宏观贷款信息的分级管理制度,对生活严重失信行为的市场中心予以惩戒,推动建筑市场信用评级结果在招标投标活动中规范应用,禁止假借信用评级实行市县保护。

      (十四)通投诉渠道,专业投诉行为。招标投标监管部门要树立全面公平、很快的公诉处理体制,适时受理并依法拍卖招标投标投诉,加大查处难度。要正式投诉行为,投诉书应包括投诉人和被投诉人之称号地址及有效联系方法、投诉的中坚事实、相关请求及主张、使得线索和相关证明材料、已提出异议的证件文件。属于恶意投诉的,应追究其相应责任。

      五、深化保障措施

      (十五)深化集团官员。大街小巷住房和自然村银河电子游戏网址平台建设的主管单位要高度重视建筑市场交易活动,更新工程招标投标监管体制,宏观相关配套政策,增强对建筑市场交易活动的指引和支持,增强与提高改革、民政、审计等有关机关的联络协调,切切实实解决招标投标活动中的实际问题。

      (十六)推动示范引领。大街小巷住房和自然村银河电子游戏网址平台建设的主管单位要主动推动工程银河电子游戏网址平台建设的项目招标投标改革,分选一些地方进行试点,适时总结试点做法,形成可复制、可推广的经历。试点中的问题和建议及时告住房和自然村银河电子游戏网址平台建设的部。

      (十七)抓好宣传引导。大街小巷住房和自然村银河电子游戏网址平台建设的主管单位要通过多种形式及时宣传报道招标投标改革工作方法和取得的作用,增强舆论引导,争取社会群众和商海中心的支持,适时回应舆论关注,为顺利推进招标投标改革工作营造优良的论文氛围。


    中华人民共和国住房和自然村银河电子游戏网址平台建设的部

                                          2019年12月19日 


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