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关于进一步增强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管的指点意见
通告日期:2019/10/9

关于进一步增强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管的指点意见
(征求意见稿)

  工程招标投标制度在保障国家利益和社会公共利益、专业建筑市场行为、增强投资效益、推动廉政银河电子游戏网址平台建设的等方面发挥了重要作用。但是,目前工程招标投标活动受到招标人主体责任缺失,串通投标、作伪违法违规问题仍然突出。啊深入贯彻落实《国务院办公厅关于推进建筑业持续健康向上的见解》(国办发〔2017〕19号),积极推动房屋建筑和市政基础设施工程招标投标制度改革,增强工程招标投标活动监管,严厉打击招标投标环节违法违规问题,保护建筑市场秩序,现提出如下意见。
  同、夯实招标人的责任
  (同)实现招标人首要责任。工程招标投标活动依法应由招标人负责,招标人自主决定发起招标,独立选择工程银河电子游戏网址平台建设的项目招标代理机构、资格审查方式、招标人代表和评标方法。夯实招标人在招标投标活动中的主体责任,党员干部严禁动用职权或者职务上的影响干预招标投标活动。
  (第二)政府投资工程鼓励集中银河电子游戏网址平台建设的方式。实行相对集中专业化管理,使用组建集中银河电子游戏网址平台建设的机构或竞争选择企业实行代建的模式,严格控制工程项目投资,保持工程质量安全和工期,竣工验收后移交使用单位,增强政府投资工程的专业化管理水平。
  第二、优化评标方法
  (其三)缩小招标投标范围。社会投资的房屋建筑工程,银河电子游戏网址平台建设的单位自主决定发包方式,社会投资的市政基础设施工程依法决定发包方式。政府投资工程鼓励采用全过程咨询、工程总承包方式,调减招标投标层级,根据合同约定或通过招标人同意,由于总承包单位自主决定正式分包,招标人不得指定分包或肢解工程。
  (四)探索推进评定分离方法。招标人应对制定评标定标方法,决定评标委员会,通过资格预审强化对投标人的信用状况和履约能力审查,围绕高质量发展要求预考虑创新、绿色等评审因素,评标委员会对投标文件的技术、质量、安全、工期的支配能力等因素提供技术咨询建议,向招标人推荐3到5下不排序的候选人。由于招标人按照科学、民主决策原则,建立全面内部程序控制和决定约束机制,根据报价情况和技术咨询建议,择优确定中标人,实现招标投标过程的正规透明,结果的合法公正,依法依规接受监督。
  (五)全面实行电子招标投标。全面实行招标投标交易全过程电子化和外地远程评标,实现招标投标活动信息公开。积极创新电子化行政监督,招标投标交易平台应当与遵循区域电子行政监督平台实现数据对接,加快推进交易、监管数据互联共享,加大全国建筑市场监管公共服务平台工程项目数据信息的归集和共享力度。
  (六)推动市场形成价格机制。实行工程造价供给侧结构性改革,建立全面多层级工程量计算规则,改变定额计价方式,推动工程定额向建立工造价数据库暨发布指标指数转变,推动建立工材料、机械、事在人为、劳动价格市场化的消息发布机制,推动通过市场竞争形成价格;针对标国际通行的工程项目管理模式,推动全过程工程造价目标管理,引导承发包双方严格实行合同约定责任,严格控制工程变更洽商,增强政府投资的有用管控。修改银河电子游戏网址平台建设的工程价款结算方式,增强工程进度款支付比例下限,政府和公共投资工程不得因审计结论作为结算依据。
  其三、增强招标投标过程监管
  (七)增强招标投标活动监管。各住房和城乡银河电子游戏网址平台建设的主管机关或者其授权委托的招标投标监管机构要依法加强工程招标投标活动监管,严厉打击弄虚作假、串通投标等违法违规行为。各住房和城乡银河电子游戏网址平台建设的主管机关应按照“双随机、同公开”的要求,加大招标投标事中从事后的审查力度,保护建筑市场秩序。对于实施告知承诺制的事项,监管机构应当在肯定时间内对申请人履行承诺的情况进行核实,针对申请人未实行承诺的,取消行政审批决定并探索申请人的责任。
  (八)增强评标专家监管。各住房和城乡银河电子游戏网址平台建设的主管机关要结合实际健全完善评标专家动态监管和抽取监督的管理制度,严格实行对评标专家的监管职责。建立评标专家考核和剥离机制,针对不能胜任或在浅行为的评标专家,应取消其评标专家资格;对于有犯罪违规行为、实行职不严不实的评标专家,应该依法依规严厉查处。
  (九)强化招标代理机构市场行为监管。实行招标代理机构信息主动报送和春业绩公示制度,全面全过程咨询机构从招标投标活动的监管。增强招标代理机构从人员的考核、评论,严格依法对从业人员犯罪违规行为,信用评价信息向社会公开,实行招标代理机构“黑名单”制度,构建守信激励、失信惩戒机制。
  (十)强化合同履约监管。增强建筑市场和施工现场“少集”联动,以应邀行为纳入信用评价,中标人应保证严格按照投标承诺的技术力量和技术方案履约,针对中标单位不能以合同履约的,作为不良行为记入信用记录。针对围标串标等内容严重的,应纳入失信联合惩戒范围,直至清出市场。
  四、优化招标投标市场环境
  (十一)加快实行工程担保制度。实行银行保函制度,在有条件的地方实行工程担保公司保函和工程保证保险。招标人要求中标人提供履约担保的,招标人应当而且向中标人提供工程款支付担保。针对使用合理最低价中标的探索实行高保额履约担保。
  (十二)加大信息公开力度。调减招标公示时间,公开招标的种类信息,包括可不制止资格预审公告、招标公告、评审委员会评审信息、资格审查不合格名单、评标结果、成功候选人、定标方法、受理投诉的联系方法等内容,应在招标公告宣布的贸易平台和电子招投标行政监督平台向社会公开,接受社会群众的监督。
  (十三)全面建筑市场信用评价机制。积极进行建筑市场信用评价,全面招标人、投标人、招标代理机构和从业人员等市场中心信用档案,全面信用信息的分别管理制度,对于在严重失信行为的市场中心予以惩戒,推动建筑市场信用评价结果于招标投标活动中的规范应用,严禁假借信用评价实行地方保护。
  (十四)交通投诉渠道,专业投诉行为。监管部门要建立全面公平、快的投诉处理体制,立即受理并依法拍卖招标投标投诉,加大对力度。如果正式投诉行为,投诉书应包括投诉人和被投诉人的名称地址及有效联系方法、投诉的中心事实、有关请求及主张、使得线索和相关证明材料、已经提出异议的证明文件。属于恶意投诉的,应追究其相应责任。
  五、强化保障措施
  (十五)强化组织领导。各省市住房和城乡银河电子游戏网址平台建设的主管机关要高度重视建筑市场交易活动,更新工程招标投标监管体制,全面有关配套政策,增强对打市场交易活动的引导和支持,增强和进步改革、财政、审计等有关机关的联系协调,实际解决制约招标投标活动中的实际问题。
  (十六)推动示范引领。到处住房和城乡银河电子游戏网址平台建设的主管机关要积极推动工程银河电子游戏网址平台建设的项目招标投标改革,选择有地方进行试点,立即总结试点做法,形成而复制、但是推广的经历。试点中的问题和建议及时告住房和城乡银河电子游戏网址平台建设的部。
  (十七)做好宣传引导。到处住房和城乡银河电子游戏网址平台建设的主管机关要通过多种形式及时宣传报道招标投标改革工作方法和取得的效用,增强舆论引导,争取社会群众和市场中心的支持,立即对舆论关注,啊顺利推进招标投标改革工作营造良好的论文环境。