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住房和城乡银河电子游戏网址平台建设的部等机构有关加快推进房屋建筑和市政基础设施工程实施工程担保制度的指点意见
通告日期:2019/7/18
各省、自治区住房和城乡银河电子游戏网址平台建设的厅、提高改革委、财政厅、人力资源社会维持厅,直辖市住房和城乡银河电子游戏网址平台建设的(不论)实在、提高改革委、财政局、人力资源社会保障局,计划单列市发展改革委,新疆生产银河电子游戏网址平台建设的兵团住房和城乡银河电子游戏网址平台建设的局、提高改革委、财政局、人力资源社会保障局,中国银行上海总部,各子公司、营业管理部,省会(省会)城市中心支行,切合省级市中心支行,各银保监局:
  工程担保是换、分担、防止和解决工程风险的重要方法,凡是市场信用体系的重要支持,凡是保持工程质量安全的有用手段。目前建市场存在着工程防风险能力不胜,应邀纠纷频发,工程欠款、欠薪屡禁不止等问题,需要通过全面工程担保应用机制加以解决。啊实现落实《国务院办公厅关于清理规范工程银河电子游戏网址平台建设的领域保证金的通知》(国办发〔2016〕49号)、《国务院办公厅关于推进建筑业持续健康向上的见解》(国办发〔2017〕19号)、《国务院办公厅关于健全进行工银河电子游戏网址平台建设的项目审批制度改革的实行意见》(国办发〔2019〕11号),尤其优化营商环境,强化转产中事后监管,保持工程银河电子游戏网址平台建设的各方主体合法权益,现即加速推进房屋建筑和市政基础设施工程实施工程担保制度提出如下意见。
  同、完全要求
  因为习近平新时代中国特色社会主义思想也指导,深入贯彻党的十九很和十九到亚受、三中全会精神,实现党中央、国务院关于防范应对各类风险、优化营商环境、减轻企业承担的工作部署,通过加快推进实施工程担保制度,推动建筑业供给侧结构性改革,振奋市场中心活力,更新建筑市场监管方法,适应建筑业“移动出”提高需要。
  第二、工作目标
  加快实行投标担保、应邀担保、工程质量保证担保和农民工工资支付担保。支持银行业金融机构、工程担保公司、保险机构作为工程担保保证人开展工担保业务。到2020年,各保险金的保函替代率明显提升;工程担保保证人的风险识别、风险控制能力明显增强;银行信用额度约束力、银河电子游戏网址平台建设的单位和建筑业企业履约能力全面提升。
  其三、分类实施工程担保制度
  (同)实行工程保函替代保证金。加快实行银行保函制度,在有条件的地方实行工程担保公司保函和工程保证保险。严格落实国务院清理规范工程银河电子游戏网址平台建设的领域保证金的工作要求,对于投标保证金、应邀保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金,建筑业企业可以保函的方法缴纳。严禁任何单位和机关以现金保证金挪作他用,保证金到期应当立即予以退还。
  (第二)努力推行投标担保。对于投标人在投标有效期内收回投标文件、成功后在规定期限内不签订合同或不在规定的期限内提交履约担保等行为,鼓励将那纳入投标保函的管教范围开展索赔。招标人到期不按规定退还投标保证金及银行同期存款利息或投标保函的,应作为不良行为记入信用记录。
  (其三)努力推行履约担保。招标文件要求中标人提交履约担保的,中标人应当依照招标文件的要求交。招标人要求中标人提供履约担保的,应该而且向中标人提供工程款支付担保。银河电子游戏网址平台建设的单位和建筑业企业应当加强工程风险防范控能力银河电子游戏网址平台建设的。工程担保保证人应当不断增强专业化承保能力,增强风险识别能力,认真进行保中、保后管理,立即抓好预警预案,连在违约发生后仍保函约定及时代为履行或负损失赔偿责任。
  (四)强化工程质量保证银行保函应用。因为银行保函替代工程质量保证金的,银行保函金额不得跨越工程价款结算总额的3%。在工程项目竣工前,已经缴纳履约保证金的,银河电子游戏网址平台建设的单位不得以预留工程质量保证金。银河电子游戏网址平台建设的单位到期未退还保证金的,应作为不良行为记入信用记录。
  (五)推动农民工工资支付担保应用。农民工工资支付保函全部用具有见索即付性质的单独保函,连实行差别化管理。针对被纳入拖欠农民工工资“黑名单”的施工企业,实行失信联合惩戒。工程担保保证人应不断晋升专业能力,提前预控农民工工资支付风险。到处住房和城乡银河电子游戏网址平台建设的主管机关要会同人力资源社会维持部门加快应用建筑工人实名制平台,增强对农民工合法权益保障力度,推动建筑工人产业化进程。
  四、推动工程担保市场健康向上
  (六)增强风险控制能力银河电子游戏网址平台建设的。支持工程担保保证人与全过程工程咨询、工程监理单位进行深度合作,更新工程监管和解决工程风险模式。工程担保保证人的工作人员应当有第三在风险控制能力和工程领域的正规技术力量。
  (七)更新监督管理方式。修订保函示范文本,修改完善工程招标文件和合同示范文本,推动工程担保应用;积极发展电子保函,鼓励以工程再担保体系增强对保证单位的信用管理,推动“互联网+”工程担保市场监管。
  (八)全面风险防范控机制。推动工程担保保证人不断完善内控管理制度,积极进行风险管理服务,使得防止和决定风险。保证人应不断规范工程担保行为,增强风险防范控机制银河电子游戏网址平台建设的,提高保后风险跟踪和风险预警服务能力,增强处理合同纠纷、确认赔付责任等能力。全面提升工程担保保证人风险评估、风险防范控能力,实际发挥工程担保作用。鼓励工程担保保证人遵守相关监管要求,积极为民营、中建筑业企业进行保函业务。
  (九)增强建筑市场监管。银河电子游戏网址平台建设的单位在办理施工许可时,应该有满足施工需要的资本配置。政府投资项目所需资金应当依照国家有关规定确保兑现好,不可由施工单位垫资银河电子游戏网址平台建设的。对于不实行工程款支付责任的银河电子游戏网址平台建设的单位,以那不良行为记入信用记录。
  (十)加大信息公开力度。加大建筑市场信息公开力度,全面公开企业资质、人口资格、工程业绩、信用信息和工程担保相关信息,造福和保函相关的人手和机关查询。
  (十一)推动信用体系银河电子游戏网址平台建设的。引导各方市场中心树立信用意识,增强内部信用管理,不断增强履约能力,积累企业信用。积极探索建筑市场信用评价结果直接应用于工程担保的方法,啊信用状况良好的商店提供方便,降担保费用、简化担保程序;针对恶意索赔等严重失信企业纳入建筑市场中心“黑名单”管理,实行共惩戒,构建“同处失信、各方受制”的市场环境。
  五、增强统筹推进
  (十二)增强组织领导。到处有关机关要高度重视工程担保工作,根据职责明确分工,清工作目标,全面工作机制,全面配套政策,实现工作责任。加大对工程担保保证人的动态监管,不断晋升保证人专业能力,防止化解工程风险。
  (十三)做好宣传引导。到处有关机关要通过多种形式积极做好工程担保的宣传工作,增强舆论引导,推动建筑市场中心对工程担保的询问和使用,实际发挥工程担保防范和解决工程风险的意图。

中华人民共和国住房和城乡银河电子游戏网址平台建设的部
中华人民共和国国家发展和改革委员会
中华人民共和国财政部
中华人民共和国人力资源和社会保障部
中国银行
中国银行保险监督管理委员会
2019年6月20日

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